《清季外官制改革研究》-刘伟 彭剑 肖宗志 著

内容简介:

《清季外官制改革研究》介绍清季外官制改革的重要特点——“立宪改官”，即因宪政改革的需要而进行官制改革。因此，它的起步并非仅限于行政系统，而是涉及整个政治权力体系。具体内容包括将司法和立法从职能合一的官府行政中分离出来，建立各级议事机构、审判机构；通过增设职能部门，改造各级官署，推行了各级地方政府行政机构的改革；与此同时，外官官员的选任、考核和俸禄制度也或多或少地发生了一系列的变化。这是一场植入式的、自上而下推进的改革，在适度保留旧制度基础上的变革，故而新旧制度的纠缠，既得利益集团之间的争执和博弈，都在左右和影响着改革的面貌和走向。这场改革没有真正解决集权与分权的难题，但作为双方博弈的结果，各省司道同时接受中央各部和督抚的双重领导，从而确立了一种兼顾中央集权与督抚权力的新机制。清季的外官制改革虽然只有短短几年，但探讨其成因，总结其经验，有助于深入认识和了解近代中国的政治嬗变以及历史发展的走向。

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